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九部門(mén)發(fā)文規(guī)范線上平臺(tái)經(jīng)營(yíng)！壟斷、價(jià)格違法、違規(guī)銷(xiāo)售將嚴(yán)打！

發(fā)布時(shí)間：2022-01-16 瀏覽次數(shù)：403

　　國(guó)家發(fā)改委等九部門(mén)日前發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》），旨在推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展，聚焦健全完善規(guī)則制度、提升監(jiān)管能力和水平、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展能力、賦能經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、保障措施等六個(gè)方面，針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，規(guī)范平臺(tái)經(jīng)營(yíng)行為。

　　行業(yè)普遍認(rèn)為，藥品銷(xiāo)售環(huán)節(jié)直接關(guān)系到人民群眾切身利益，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定，堅(jiān)持“線上線下一致”原則，重拳整治電商平臺(tái)存在的壟斷、價(jià)格違法、違規(guī)銷(xiāo)售等行為，是適應(yīng)時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

　　規(guī)范價(jià)格行為

　　大數(shù)據(jù)殺熟、過(guò)度補(bǔ)貼將嚴(yán)懲

　　貫徹“四個(gè)最嚴(yán)”精神，始終堅(jiān)持“底線思維”，抓好藥品經(jīng)營(yíng)監(jiān)管工作，對(duì)于維護(hù)醫(yī)藥市場(chǎng)安全、保障公眾健康權(quán)益有著十分重要的意義，方興未艾的線上藥品銷(xiāo)售終端作為其中的細(xì)分領(lǐng)域同樣難以獨(dú)善其身。

　　近年來(lái)，醫(yī)藥電商平臺(tái)常見(jiàn)的大數(shù)據(jù)殺熟、通過(guò)補(bǔ)貼大打價(jià)格戰(zhàn)等問(wèn)題已經(jīng)引起了監(jiān)管部門(mén)的高度關(guān)注。去年7月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定（修訂征求意見(jiàn)稿）》，重拳整治電商平臺(tái)存在的價(jià)格違法行為，按照要求給予警告，并處上一年度銷(xiāo)售總額1‰以上5‰以下的罰款，有違法所得的，沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，或者吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　本次《意見(jiàn)》要求，完善治理規(guī)則，修訂《反壟斷法》，完善數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法配套規(guī)則；制定出臺(tái)禁止網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)定；細(xì)化平臺(tái)企業(yè)數(shù)據(jù)處理規(guī)則；制定平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域價(jià)格行為規(guī)則，推動(dòng)行業(yè)有序健康發(fā)展。

　　事實(shí)上，消費(fèi)者已經(jīng)對(duì)線上平臺(tái)的諸多營(yíng)銷(xiāo)手段深?lèi)和唇^。此前，對(duì)于線上電商平臺(tái)“大數(shù)據(jù)殺熟”涉及的個(gè)人信息和隱私風(fēng)險(xiǎn)，公眾給予了強(qiáng)烈關(guān)注。同時(shí)，線上利用平臺(tái)補(bǔ)貼大打“價(jià)格戰(zhàn)”，也是線上醫(yī)藥零售行業(yè)慣用的營(yíng)銷(xiāo)手段。去年6月，面對(duì)阿里健康、京東健康等頭部醫(yī)藥電商憑借先發(fā)優(yōu)勢(shì)構(gòu)建起來(lái)的市場(chǎng)高地，后來(lái)者百度健康推出“全家健康節(jié)”首次參戰(zhàn)618，拿出10億津貼掀起了醫(yī)藥電商的補(bǔ)貼大戰(zhàn)，讓線上渠道的“價(jià)格戰(zhàn)”愈演愈烈。

　　有調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，消費(fèi)者網(wǎng)上藥店購(gòu)藥的驅(qū)動(dòng)因素中，除了“送貨上門(mén)/在家就可以購(gòu)買(mǎi)到產(chǎn)品”（72.1%）這一選項(xiàng)最具吸引力之外，“價(jià)格優(yōu)惠”（72.0%）也會(huì)對(duì)消費(fèi)者購(gòu)藥決策帶來(lái)影響。

　　市場(chǎng)人士預(yù)期，隨著醫(yī)藥零售市場(chǎng)擴(kuò)容、競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，部分依靠?jī)r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的醫(yī)藥電商平臺(tái)以過(guò)度補(bǔ)貼、低于成本價(jià)銷(xiāo)售的違規(guī)行為，已經(jīng)造成不公平的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，新政策發(fā)布，表明了國(guó)家監(jiān)管部門(mén)對(duì)構(gòu)建良性市場(chǎng)生態(tài)，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的鮮明立場(chǎng)。

　　打擊壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)

　　約束平臺(tái)擴(kuò)張欲望

　　隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，流量和用戶向行業(yè)頭部集中，催生出諸如美團(tuán)、京東、阿里、百度、騰訊等一系列大平臺(tái)，進(jìn)一步引發(fā)市場(chǎng)格局變化。疫情催生藥品、防疫用品等消費(fèi)需求爆炸性增長(zhǎng)，線上購(gòu)藥進(jìn)一步加劇行業(yè)對(duì)于各大平臺(tái)壟斷行為的擔(dān)憂。

　　去年11月18日，國(guó)家反壟斷局在國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局辦公大樓正式掛牌。同一天，《國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)關(guān)于原料藥領(lǐng)域的反壟斷指南》也在國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局網(wǎng)站重磅發(fā)布。國(guó)家反壟斷局的成立，被視為反壟斷執(zhí)法體制的重要升級(jí)，執(zhí)法力量將進(jìn)一步得到強(qiáng)化。

　　本次《意見(jiàn)》同樣明確，將依法查處平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等行為。嚴(yán)格依法查處平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位和違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中行為。

　　事實(shí)上，此前已有部分大平臺(tái)遭遇監(jiān)管重拳。去年4月10日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局依據(jù)反壟斷法對(duì)阿里巴巴集團(tuán)在中國(guó)境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)服務(wù)市場(chǎng)濫用市場(chǎng)支配地位的行為作出行政處罰，責(zé)令其停止違法行為，并處以其2019年銷(xiāo)售額4%計(jì)182.28億元罰款。不久后，江蘇省淮安市中級(jí)人民法院就美團(tuán)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為判決賠償餓了么約35.2萬(wàn)元。其實(shí)，從2020年國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局重拳出擊反壟斷以來(lái)，除阿里巴巴、美團(tuán)外，包括騰訊、百度、滴滴等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)也相繼受到處罰。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，政策進(jìn)一步收緊，如何在合規(guī)的大前提下取得平衡或許才是未來(lái)站穩(wěn)市場(chǎng)的重點(diǎn)，只有良性的競(jìng)爭(zhēng)才能有長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

　　競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，壟斷是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大敵。我國(guó)要實(shí)現(xiàn)由“大”到“強(qiáng)”和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的需求比任何時(shí)候都更為強(qiáng)烈。加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管，有利于更好地激發(fā)市場(chǎng)活力，厚植平臺(tái)企業(yè)不斷涌現(xiàn)、蓬勃生長(zhǎng)的良好土壤。

　　 “第四終端”合規(guī)發(fā)展

　　重拳打擊違規(guī)銷(xiāo)售

　　醫(yī)療改革進(jìn)入“深水區(qū)”，醫(yī)藥分家、醫(yī)保控費(fèi)、帶量采購(gòu)、藥占比控制等多措并舉，醫(yī)藥行業(yè)監(jiān)管制度改革不斷落地，進(jìn)一步壓縮了院內(nèi)市場(chǎng)空間。如今，在院外醫(yī)藥零售市場(chǎng)，患者已經(jīng)從關(guān)注價(jià)格到關(guān)注療效，從關(guān)注可及性到在乎專(zhuān)業(yè)性，再加上不斷升級(jí)的多元化服務(wù)需求，全場(chǎng)景競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步模糊了線上線下界限。

　　同時(shí)，疫情改變了公眾的購(gòu)藥習(xí)慣。數(shù)據(jù)顯示，2020年藥品零售線上銷(xiāo)售額比上年增加591億元，增長(zhǎng)率高達(dá)59%，而線下藥店銷(xiāo)售額雖達(dá)到4316億元，增長(zhǎng)率僅為6%，線上增量的絕對(duì)值約是線下的2.4倍。天貓和京東平臺(tái)上200多家藥店銷(xiāo)售數(shù)據(jù)顯示：從2020年5月開(kāi)始，網(wǎng)售處方藥迅速飆升，月均銷(xiāo)售額達(dá)5億元左右，2021年5月最高接近15.1億元。

　　然而，在“第四終端”平臺(tái)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展過(guò)程中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，諸如無(wú)資質(zhì)的主體違法售藥、違規(guī)銷(xiāo)售處方藥、非藥品冒充藥品、非法醫(yī)療器械產(chǎn)品銷(xiāo)售和宣傳信息、配送環(huán)節(jié)存在隱患等，網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售的虛擬性、隱蔽性、跨地域特點(diǎn)，也帶來(lái)了更大的監(jiān)管挑戰(zhàn)。

　　《意見(jiàn)》提出，要提升監(jiān)管能力和水平，加強(qiáng)全鏈條競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管執(zhí)法，重點(diǎn)規(guī)制以減配降質(zhì)產(chǎn)品誤導(dǎo)消費(fèi)者、平臺(tái)未對(duì)銷(xiāo)售商品的市場(chǎng)準(zhǔn)入資質(zhì)資格實(shí)施審查等問(wèn)題，對(duì)存在缺陷的消費(fèi)品落實(shí)線上經(jīng)營(yíng)者產(chǎn)品召回相關(guān)義務(wù)。

　　業(yè)內(nèi)人士分析指出，中國(guó)藥品“第四終端”作為線上藥品銷(xiāo)售入口，相比已經(jīng)成熟的實(shí)體藥店業(yè)態(tài)，已經(jīng)成為不可忽視的全新產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極，互聯(lián)網(wǎng)的固有特性為線上平臺(tái)藥品銷(xiāo)售合規(guī)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)許多新問(wèn)題，不規(guī)范的電子處方與違規(guī)網(wǎng)售行為時(shí)有出現(xiàn)，為確保消費(fèi)者網(wǎng)購(gòu)藥品安全，國(guó)家正在全面升級(jí)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管能力。

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